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分類施策杜絕“一刀切” 嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化督查有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者文雯
2018年，生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查工作已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了兩年。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查的推動(dòng)下，地方政府不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，而且借助強(qiáng)化督查的“外力”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化督查起到了改善環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一舉多得的效果。
分類指導(dǎo)不搞“一刀切”
8月24日，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山東省濟(jì)寧市嘉祥正琪水泥預(yù)制品廠正在生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)砂石原料未苫蓋，存在一定的揚(yáng)塵污染，但污染并不嚴(yán)重；8月30日，督查組檢查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)城市平陸縣文玲內(nèi)燃空心磚廠生產(chǎn)過(guò)程中存在跑冒滴漏現(xiàn)象，但問(wèn)題并不嚴(yán)重。針對(duì)此類問(wèn)題，督查組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立整立改即可，不需要停產(chǎn)整治，企業(yè)完成整改就不作為問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)和督辦。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不是對(duì)企業(yè)“一關(guān)了之”，要根據(jù)具體問(wèn)題的類型和特點(diǎn)，提出差異化整改要求和時(shí)限。“對(duì)存在揚(yáng)塵、粉塵污染的，責(zé)令立即采取有效覆蓋措施按要求整改?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在“散亂污”企業(yè)清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的“一刀切”問(wèn)題，就是典型的環(huán)保工作方式方法出問(wèn)題的例子，是一種典型的懶政行為。
對(duì)“散亂污”企業(yè)清理整治，生態(tài)環(huán)境部要求，各地要根據(jù)本地情況制定清理整治方案，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“淘汰一批、升級(jí)一批、入園一批”進(jìn)行分類處置，并多次強(qiáng)調(diào)不能“一刀切”。
根據(jù)環(huán)境違法類型，生態(tài)環(huán)境部對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施分類管理，分為“散亂污”企業(yè)未完成整改、燃煤鍋爐未淘汰等十多種問(wèn)題類型。根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，采取不同處置措施。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的簡(jiǎn)單問(wèn)題，由督查組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)整改。只有對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為、污染較大的問(wèn)題，才會(huì)要求地方政府采取停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰、查封扣押等4個(gè)配套辦法措施。
提升企業(yè)規(guī)模效益和行業(yè)發(fā)展水平
8月30日，陜西駿成達(dá)掛車有限公司通過(guò)項(xiàng)目專家環(huán)評(píng)驗(yàn)收。這家公司前身是成立于2009年1月9日的寶雞市周原鍛造有限公司。為了減輕大氣污染，在當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的幫助下，總投資1.2億元的周原鍛造有限公司主動(dòng)關(guān)停并探索轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)項(xiàng)目在原公司的基礎(chǔ)上，尋找到了新的發(fā)展發(fā)向，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大浪淘沙，周原鍛造有限公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)縮影。上半年，對(duì)10個(gè)省市的輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”完成進(jìn)駐，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水水源保護(hù)、“清廢行動(dòng)2018”等專項(xiàng)督查行動(dòng)，持續(xù)高強(qiáng)度地推進(jìn)環(huán)境治理，推動(dòng)地方關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，淘汰掉一批低端、高污染的落后產(chǎn)能，為新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展騰出了空間，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和行業(yè)升級(jí)提供了契機(jī)。
耐火材料行業(yè)是河南省新密市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量占河南省的1/3，占全國(guó)近1/6。但被稱為“耐火材料之鄉(xiāng)”的新密市也是環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)，地窖窯、倒煙窯等“散亂污”企業(yè)遍地，多時(shí)有600多家耐火材料廠，整個(gè)行業(yè)效率低下，產(chǎn)品也一直在中低端徘徊。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查等工作的推動(dòng)下，新密市拆除煤氣發(fā)生爐354臺(tái)，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的耐火材料企業(yè)85家。2018年，新密市305家耐火材料企業(yè)全部改用天然氣或電能等清潔能源。全市耐材企業(yè)投入資金3.1億元開(kāi)展環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，150多家耐材企業(yè)對(duì)窯型進(jìn)行節(jié)能改造。
關(guān)停“散亂污”企業(yè)反而給新密市耐火材料行業(yè)帶來(lái)了新生。目前，新密市掛牌及上市企業(yè)達(dá)52家，2017年全市耐火材料產(chǎn)量1274.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.3%，產(chǎn)值871.4億元，同比增長(zhǎng)5.9%，出口創(chuàng)匯7975.2萬(wàn)美元，占全市出口額的93%。
在整治“散亂污”企業(yè)等一系列生態(tài)環(huán)境督查工作的作用下，一批骨干企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到規(guī)范提升，推動(dòng)了地方結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加速培育。
今年，山東省德州市確定了“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”的五大工作主線治理路徑，完成了7953家“散亂污”企業(yè)整治，淘汰了1200余臺(tái)10噸以下燃煤鍋爐，累計(jì)推廣清潔煤120余萬(wàn)噸，采取31項(xiàng)措施實(shí)施揚(yáng)塵防控，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車污染管控，中心城區(qū)清潔能源和新能源公交車比例達(dá)97%以上。
“在全省17市環(huán)境突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)綜合評(píng)估中，德州居全省第二位?！钡轮菔形睍?shū)記、市長(zhǎng)陳飛說(shuō)，“今年1月~6月，大氣四項(xiàng)主要污染物改善幅度在全國(guó)169個(gè)城市中居第八位。群眾的滿意率不斷攀升。”
在加強(qiáng)大氣污染治理的同時(shí)，德州市的經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有放慢腳步。1月~7月，德州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，與上半年持平，高于全省平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。全市34個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，27個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
大氣污染治理成效持續(xù)鞏固
今年1月~7月，“2+26”城市空氣質(zhì)量交了一份比較滿意的答卷：平均優(yōu)良天數(shù)比例為46.4%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為62微克/立方米，同比下降13.9%。北京市的成績(jī)單尤為突出，1月~7月平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)54.3%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。
一升一降之間，大氣污染治理的既有成效得到了持續(xù)鞏固，這其中環(huán)境督查執(zhí)法的作用不可忽視。
一組數(shù)據(jù)可以看出，強(qiáng)化督查所取得的成效在持續(xù)：2018年督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量與去年同期相比降幅較大。2017年督查前五輪次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.65萬(wàn)個(gè)，問(wèn)題比例約為70.61%。而今年前五輪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量與去年同期相比明顯下降，共發(fā)現(xiàn)各類新的涉氣環(huán)境問(wèn)題9066個(gè)，問(wèn)題比例僅為6.96%。此外，去年督查前五輪次共發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題3097個(gè)，而今年督查前五輪工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題僅1239個(gè)，較去年降幅約60%。
在環(huán)保督查執(zhí)法取得一定成效的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步完善交辦、約談等機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
8月2日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京通州區(qū)、保定曲陽(yáng)縣、石家莊趙縣、晉城城區(qū)、新鄉(xiāng)輝縣市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談。約談使地方落實(shí)整改的積性明顯增強(qiáng)。以北京通州區(qū)為例，約談前通州區(qū)發(fā)現(xiàn)涉氣問(wèn)題數(shù)量為88個(gè)，日均1.66個(gè)，約談后問(wèn)題數(shù)量為兩個(gè)，日均0.07個(gè)。
事實(shí)證明，在監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域深入開(kāi)展“放管服”創(chuàng)新實(shí)踐，帶來(lái)的是提高環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
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